Поиск
  • budenkov

Климат, экономика и экология


Владислав Жуков


Член Экспертного Совета Комитета Совета Федерации ФС РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; Член Общественного Совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Член Научно-Технического Совета Росприроднадзора;

Эксперт Нац Проекта "Экология";

Член Союза журналистов России.








В 1994 году в Российской Федерации федеральным законом от 04.11.1994 N 34-ФЗ была ратифицирована рамочная Конвенция организации объединенный наций об изменении климата (РКИК ООН). С этого момента в РФ формируется государственная политика в области борьбы с изменением климата, формируются программные документы и стратегии, направленные на борьбу с увеличением выбросов парниковых газов, как главной причиной глобального изменения климата на планете. Правительством утвержден План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения (распоряжением от 3 ноября 2016 г. № 2344-р). Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. № 2344-р Минприродой России осуществляется разработка комплексной системы государственного регулирования выбросов парниковых газов, включающей корректировку действующих и подготовку новых стратегических документов, определяющих государственную политику в области изменения климата, формирование законодательной базы в указанной области, адаптации экономики к неблагоприятным изменениям климата. Министерство принимает активное участие в разработке имплементационных документов, направленных на внедрение в международной гражданской авиации компенсационного механизма в области регулирования парниковых газов, реализация которого осуществляется в соответствии с резолюцией 39-3 Ассамблеи Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Климатическое регулирование создает не только стимулы для модернизации отечественной промышленности и повышения ее энергоэффективности, но и серьезные предпосылки к устойчивому долгосрочному социально-экономическому развитию ввиду ограничений, которые могут возникнуть в результате осуществления мер по снижению выбросов ПГ. Одним из преимуществ российской экономики является наличие топливно-энергетических ресурсов(ТЭР), а также инфраструктуры для их добычи и транспортировки. Агрессивные сценарии низкоуглеродного развития могут не только негативно влиять на внешний спрос на российские ТЭР, но и ограничивать эффективность цепочек создания добавленной стоимости в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), вести к негативным ценовым и налоговым последствиям, сдерживающим модернизацию российской экономики. Наши расчеты показывают, что весь комплекс взаимодействий между ТЭКи экономикой может потенциально добавлять до 1 п.п. к среднегодовым темпам роста РФ в период до 2035 г.. Потеря этого вклада существенно осложнит ситуацию в российской экономике, поставит под угрозу возможности устойчивого роста в средне-и долгосрочной перспективе. Климатическая повестка и вывод мировой экономики на траекторию развития, характеризующуюся низкойэмиссией ПГ, стали одним из приоритетных вопросов современности. Реализация Парижского соглашения, целью которого является не превышение прироста среднемировой температуры к концу XXI в. на 2°С относительно доиндустриального уровня и стремление к его сохранению в пределах 1.5°С, предполагает снижение выбросов ПГ более чем в 4 раза к 2050 г. Пандемия COVID-19 ярко продемонстрировала сложность такого сокращения. Поданным Международного энергетического агентства(МЭА), в странах, которые ввели карантинные меры, энергопотребление в апреле 2020 г. сократилось на 18–25% , мировые выбросы СО2в Iкв. 2020 г. снизились на 5% относительно аналогичного периода предыдущего года, а по итогам 2020 г. могут сократиться на 8%. Таким образом, почти полная остановка целых секторов мировой экономики снизила эмиссию ПГ менее чем на 10%. Для выполнения Парижского соглашения нужен на порядок более значимый эффект. Очевидно, это возможно только при условии тектонических сдвигов в отраслевой структуре производства и потребления энергии, реализации дорогостоящих мероприятий по предотвращению и улавливанию выбросов ПГ, а также изменения потребительского поведения и образа жизни населения. Такие задачи не решаются в одночасье и требуют огромных ресурсов. В частности, актуализированы следующие вопросы в области климатической доктрины.


• Какие изменения климата наблюдаются в мире?


По оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (далее – МГЭИК), наблюдаемая в 2006 – 2015 годах глобальная средняя приземная температура воздуха на 0,87°C выше доиндустриальных уровней в 1850 – 1900 годах. По данным Всемирной метеорологической организации (далее – ВМО), 2019 год стал одним из самых теплых в истории инструментальных наблюдений и завершает десятилетие исключительно высокой глобальной приземной температуры воздуха, отступления льда и рекордного уровня моря. Начиная с 1970-1980-х годов глобальное потепление ускоряется. Температура Мирового океана также находится на рекордных уровнях, а за счет усилившегося поглощения углекислого газа кислотность Мирового океана увеличилась на 26 % относительно начала XX века. Температура Мирового океана продолжит расти далеко за пределами 2100 года, а величина и темпы этого роста будут зависеть от траектории потепления приземных слоев атмосферы. В силу высокой инерционности климатической системы глобальное потепление остается основным фактором дальнейшего повышения средней и максимальной температуры в большинстве районов суши и океана, уровня моря, большей повторяемости экстремально жаркой погоды, сильных атмосферных осадков в одних регионах, засухи и нехватки атмосферных осадков в других. Летом 2021 г. в Гренландии на высоте более 3000 метров над уровнем моря выпали осадки в виде дождя. Подобные погодные явления происходили на этом континенте всего 9 раз за 2000 лет, причем 3 из них приходятся на последнее десятилетие.


• А какие изменения климата наблюдаются в России?


По данным Росгидромета, на территории Российской Федерации ежегодно отмечается порядка 1 тыс. опасных гидрометеорологических явлений. При этом несмотря на высокий уровень предупрежденности этих явлений, от 35 до 45% таких явлений наносят значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. За последние 10-20 лет количество опасных явлений и связанный с ними ущерб существенно увеличились. Потепление климата на территории Российской Федерации происходит примерно в 2,5 раза интенсивнее, чем в среднем по земному шару, среднегодовые температуры растут во всех физико-географических регионах и федеральных округах. Наибольшая скорость роста среднегодовой температуры отмечается на побережье Северного Ледовитого океана. Повсеместно в полярных и приполярных регионах РФ, наблюдается интенсивное таяние вечной мерзлоты.


• Какие страны вносят наиболее значимый вклад в выбросы парниковых газов?


Наиболее значимый вклад в глобальные антропогенные выбросы парниковых газов вносят Китай (13,1 млрд. т СО2-экв., 24%), США (5,7 млрд. т СО2- экв., 10%), Европейский союз (4,1 млрд. т СО2-экв., 7%), Индия (3,4 млрд. т СО2-экв., 7%), Российская Федерация (1,6 млрд. т СО2-экв., 3%) и Япония (1,2 млрд. т СО2-экв., 2%). Вклад каждого из остальных эмитентов не превышает 2% глобальной эмиссии, но суммарно на их долю приходится около 40% глобальной эмиссии.


• Правда ли, что не только отдельные страны, но и отдельные города имеют собственные климатические программы и стратегии? Есть ли примеры российских городов?


До 70% глобальных антропогенных выбросов парниковых газов приходится на города. В этой связи ряд городов реализует собственные климатические стратегии и планы, включающие в числе прочего цели по переходу на углеродную нейтральность. О намерении стать углеродно нейтральным к 2050 году в настоящее время объявили более 100 городов, отдельные города планируют достичь углеродной нейтральности значительно ранее: Стокгольм – к 2040 г., Хельсинки – к 2035 г., Копенгаген – к 2025 г., Ливерпуль – в 2020 г. Меры, направленные на развитие с низким уровнем выбросов парниковых газов, принимаются в том числе в рамках различных неформальных объединений: Группа городов-лидеров по проблеме климата (С40), Альянс углероднонейтральных городов (CNCA).


• Как в мире происходит регулирование выбросов парниковых газов?


Для достижения целей международных соглашений в области климата все больше стран, национальных и отраслевых объединений, городов и компаний вводят свою собственную систему регулирования антропогенных выбросов парниковых газов. Национальное регулирование могут охватывать:


- программы по повышению энергоэффективности во всех секторах экономики, программы по развитию низкоуглеродных и альтернативных источников энергии, обязательные стандарты по энергоэффективности и выбросам парниковых газов на единицу работы или продукции, обязательства по приобретению «зеленой» энергии и экономии энергии;


- нормирование в сфере обращения с отходами, земле- и лесопользования;


- системы сертификации различной продукции (строительные материалы и продукция деревообработки) и маркировки товаров по уровню энергетической и экологической эффективности, углеродного следа продукции;


- системы субсидирования и льготного кредитования низкоуглеродных проектов, интеграция «зеленых» источников финансирования, поддержка исследовательских программ,


- налоги на топливо и выбросы парниковых газов, налоговые льготы, налоговые кредиты, система возврата уплаченных налогов, налоговые субсидии;


- установление требований к государственным закупкам (закупки в соответствии с перечнем товаров, имеющих высокие классы энергетической эффективности или низкие уровни выбросов);


- запреты на использование отдельных видов продукции и осуществление отдельных видов деятельности (запрет продажи автомобилей с бензиновыми или дизельными двигателями, запрет на строительство угольных электростанций и подключения новых жилых зданий к газовым сетям), лицензирование деятельности по продаже автомобилей с низкими параметрами энергоэффективности, по управлению отходами;


- торговля углеродными единицами, использование тарифных механизмов для контроля за ценами на энергию (субсидирование энергии для отдельных групп потребителей, цены гарантированного сбыта низкоуглеродной генерации, гарантированные тарифы на сбыт «зеленой» энергии);


- заключение соглашений между государственным сектором и отраслевыми сообществами по достижению установленных параметров повышения энергетической эффективности и снижению выбросов парниковых газов.


В настоящее время, наличие и планы по установлению углеродного регулирования более половины государств-участников Парижского соглашения включают в свои определяемые на национальном уровне вклады в глобальное реагирование на угрозу изменения климата. По оценкам Всемирного банка, специальными мерами углеродного регулирования охвачено порядка 20% глобальных антропогенных выбросов в 46 национальных и 28 субнациональных юрисдикциях. Основными формами регулирования являются: налоги и сборы (29 национальных юрисдикций, в том числе Швеция, Финляндия, Мексика, Португалия, Япония, Франция, ЮАР) и системы торговли квотами (28 национальных и субнациональных систем, включая Европейскую, Корейскую, Швейцарскую, Казахстанскую системы торговли квотами, а также региональные системы в США и Китае). В отдельных странах отмечаются также смешанные формы регулирования на национальном и региональном уровнях (Великобритания, штаты Калифорния и Вашингтон (США), Австралия, провинции Квебек и Онтарио (Канада), Токио). Ожидается, что к 2050 г. до половины выбросов парниковых газов будут охвачены государственным и межгосударственным регулированием (в 2018 году только 15% глобальной эмиссии подпадало под регулирование). Единая мировая цена на углерод отсутствует, стоимость определяется каждой юрисдикцией самостоятельно (включая рыночное ценообразование). Стоимость 1 тонны выбросов парниковых газов в эквиваленте углекислого газа варьирует от менее 3 (Мексика, Украина) до 127 долларов США (Швеция). Специфика специального углеродного регулирования проявляется также в общем охвате выбросов парниковых газов ценовым регулированием. Так, при 25 цене 1 т СО2-экв. менее 20 долларов США охват эмиссии на национальном уровне может составить более 70%, тогда как высокая цена на углерод затрагивает, в основном, только наиболее значимые сектора (энергетика, промышленность, транспорт, авиация, отходы) и охватывает порядка 20 - 30 % всех выбросов. Для защиты национальных рынков могут быть также установлены разного рода запреты на продажу (использование) углеродоемкой продукции. Так, рядом государств объявлены планы запретить продажу автомобилей с двигателями внутреннего сгорания (в 2025 – 2030 гг.: Норвегия, Дания; в 2040 – 2050 гг.: Великобритания, Испания, Франция, Китай, Германия). Другим способом национального регулирования может являться маркировка продукции в соответствии с национальными критериями экологической и энергетической эффективности (включая маркировку по уровню углеродного следа). Маркировка продукции может способствовать продвижению продукции, имеющей низкий экологический и углеродный след и учету углеродного следа продукции на национальном рынке. Маркировка продукции применяется в Европейском союзе (маркировка «Лента Мебиуса»), Германии (маркировка «Голубой ангел» и «Зеленая точка»), Швеции и скандинавских странах (маркировка «Скандинавский лебедь») и Японии (маркировка «Экознак»). Наднациональные меры по регулированию или сдерживанию роста выбросов парниковых газов принимаются также в рамках мандата международных организаций и наднациональных объединений. Так, авиационные перевозки с 2008 года включены в Европейскую систему торговли квотами, в рамках которой с 2021 года авиакомпании будут покупать 57% квот. Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) утвержден Стандарт на эмиссию парниковых газов, обязательный для внедрения в период с 2020 по 2028 годы, принята и внедряется система компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (СОRSIA), которая будет запущена уже в 2021 г. (до 2027 г. система будет работать в пробном режиме, а затем – в обязательном). В рамках Международной морской организации (ИМО) для морских судов установлены нормативы выбросов парниковых газов и формируется база данных по выбросам парниковых газов от морских международных перевозок. Ужесточение наднациональных требований к транспорту планируется также в Европейском союзе, где с 2021 года для легковых автомобилей начнет действовать общий норматив удельных выбросов парниковых газов. Всемирная торговая организация (далее – ВТО) не препятствует принятию или применению любым ее участником мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений и относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно 26 с ограничением внутреннего производства или потребления. Установление участником ВТО трансграничных налоговых корректировок (ограничения, пошлины и т.п.), связанных с выбросами парниковых газов и углеродным следом продукции, может рассматриваться как мера, направленная на консервацию истощаемого природного ресурса, под которым понимается стабильный климат, и способствующая защите жизни или здоровья человека, животных и растений от негативного воздействия различных проявлений изменения климата. Принятие этих мер обсуждается в различных юрисдикциях в отношении продукции с высоким значением углеродного следа (бумага, резина, стекло, пластмассы, чугун, сталь, цветные металлы, цемент, химическая продукция). Инициативы по установлению пограничного налога неоднократно возникали в Европейском союзе, но до настоящего времени законодательно не установлены. Вместе с тем, в 2019 году Европейской комиссией объявлено о планируемой коррекции экономического курса Европейского союза, направленной на формирование в Европе углеродно-нейтрального пространства к 2050 году («зеленая сделка»). Промежуточными задачами к 2030 году заявлено сокращение объема выбросов парниковых газов на 40% от уровня 1990 года и увеличение доли энергии из возобновляемых источников до 32 % в общей структуре энергопотребления. Для реализации этих амбициозных задач предложено создать инвестиционный фонд и установить пограничный углеродный налог. Общие затраты на реализацию курса оценивается в 1-2% ВВП. Появление в Европе пограничного углеродного налога может спровоцировать ответные действия со стороны США в отношении участников Парижского соглашения. При этом ряд экспертов рекомендует Правительству США создать пограничную систему регулирования выбросов, что позволит повысить конкурентоспособность американских компаний, которые являются более энергоэффективными, чем их глобальные конкуренты. В отдельных странах рассматривается вопрос установления дифференцированных портовых сборов в зависимости от уровня выбросов парниковых газов морскими судами.

Просмотров: 1Комментариев: 0